渠县人民检察院工作报告

在渠县第十八届人大第五次会议上

渠县人民检察院检察长  张 盛

2019年以来，县检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会法律监督下，在县政府大力支持、县政协民主监督和人民群众的社会监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”工作要求，主动转变监督理念，全力推动“四大检察”^[1]“十大业务”^[2]全面协调发展，为加快实现“三个定位”^[3]，奋力争当“创副”^[4]排头兵提供强有力的司法保障。

• 围绕重大决策部署，自觉融入渠县高质量发展

（一）主动服务打好“三大攻坚战”。围绕打赢“精准脱贫”攻坚战，主动为建档立卡户上门提供法律帮助54人次，为10名贫困群众发放司法救助金8.7万元，通过“金秋助学”行动帮助41名贫困大学生顺利入学。紧盯易地搬迁、新型农村合作医疗等民生领域精准办案，确保惠民扶贫政策落实到位。因工作突出，被市委、市政府表彰为“脱贫攻坚十佳帮扶部门”。围绕打好“污染防治”攻坚战，开展“保护渠江母亲河”专项监督，调研渠江流域砂石码头情况，形成专项建议供县委政府决策参考。围绕打好“防范化解重大风险”攻坚战，排查重点风险案件9件，依法办理郭某某与重庆继善房地产公司拆迁安置合同纠纷案，妥善化解长达5年之久的缠访信访案件。积极应对新冠疫情防控阻击战，认真落实“双报道”^[5]制度，全员参与全县昼夜防控巡逻，勇担疫情防控责任。成立疫情期间法律服务工作队，深入民营企业开展法律援助，助力企业复工复产，工作做法被省检察院肯定转发。

（二）持续推进扫黑除恶专项斗争。注重“破网”“打伞”协同推进，批捕涉黑涉恶犯罪14人，起诉22人。着力把关提质，是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数，对所有涉黑涉恶案件统一审核，改变定性3件，追捕追诉13人。其中，对一起普通刑事案件启动监督程序，最终办成涉案20余人的恶势力犯罪集团案，被告人被法院判处20年不等有期徒刑。深化“打财断血断链”，发现并移送线索2条，向恶势力案发乡镇发出强化社会治理检察建议4份。因工作突出，我院被市委市政府表彰为“全市扫黑除恶专项斗争先进集体”。

（三）全面护航民营经济发展。严厉打击各类侵犯民营企业合法权益犯罪，批捕3件5人，起诉3件13人。对涉嫌轻微犯罪的民营企业负责人，坚持“能不捕的不捕，能不诉的不诉”的办案原则，依法对3名民营企业负责人作出不捕、不诉决定。搭建民营企业检察服务平台，与工商联会签《服务保障民营经济联席会议机制》，调研走访民营企业，组织召开座谈会，为21家企业排除法律风险、堵塞制度漏洞。支持农民工以及弱势群体追薪讨薪合法诉讼，帮助追回欠薪12万元，切实维护其合法权益。

二、落地落实四大检察，自觉维护司法公平公正

（一）做优刑事诉讼检察。大力推进平安渠县建设，批捕刑事犯罪257人，起诉389人，对涉嫌犯罪但情节轻微、无社会危害性的，决定不批准逮捕29人，对犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，决定不起诉21人。强化侦查活动监督，书面纠正侦查违法行为18件次，纠正漏捕漏诉25人。强化审判活动监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉5件。强化刑事执行监督，办理羁押必要性审查^[6]案件15件，变更强制措施15人；纠正社区矫正人员脱管4人，刑事执行和监管活动违法14件；办理财产刑执行监督案件3件；依法履行检察机关对司法工作人员相关职务犯罪的侦查权，发现并向市检察院移送线索3条。

（二）做精民事行政检察。办理各类民事行政诉讼监督案件16件，其中对民事行政执行活动和审判程序中的违法情形提出检察建议10件，对认为确有错误的民事行政生效判决、裁定提出抗诉和再审检察建议4件。强化虚假诉讼监督，发现并监督虚假诉讼案件线索1件。对发现的社会治理问题和漏洞，向有关部门提出检察建议5件。办理民事执行活动监督案件4件、非诉执行活动监督2件。着力配合推动解决“执行难”，主动做好释法说理、服判息诉工作，维护司法权威和司法公信。

（三）做好公益诉讼检察。坚持“诉讼不是目的、维护公益才是目的”的价值取向，办理公益诉讼案件71件，发出诉前检察建议33件，督促行政机关全部整改，实现“五大领域”^[7]全覆盖。提起刑事附带民事公益诉讼2件，法院均判决支持。其中，针对王某某非法捕捞水产品案提起的刑附民公益诉讼，会同河长办、农业农村局等部门督促王某某向渠江河投放鱼苗30000余尾。拓展监督领域，聚焦网络餐饮是否安全、消毒餐具是否合格、校园周边流动餐饮是否卫生等热点问题,开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督,联合有关部门开展餐饮、餐具、食品安全专项整治，满足百姓健康需求。

三、持续深化检察改革，自觉推动工作提质增效

（一）深化司法体制综合配套改革。以案件类型设立专业化办案机构，完成“6+2”^[8]内设机构改革，为“四大检察”夯实组织保障。实行“捕诉一体”办案模式，进一步保障诉讼质量，提高诉讼效率。专设未成年人办案组，树立“教育、感化、挽救”理念，对涉罪未成年人依法不批捕4人，不起诉1人，封存犯罪记录21件。落实高检院“一号检察建议”^[9]，开展预防校园性侵专项活动，走访31所中小学，促进综合治理，严防校园欺凌。落实检察长兼任中小学校法治副校长制度，构建检校共建、校园普法和未成年人犯罪预防长效机制。因工作突出，被省妇联表彰为“维护妇女合法权益先进集体”。

（二）推广认罪认罚从宽制度适用。规范落实认罪认罚从宽制度^[10]，完善值班律师^[11]、社会调查、释法说理等基础性工作，促成犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚，促进社会和谐，减少社会对抗。全年对277人适用认罪认罚从宽制度，提出精准量刑建议154人、幅度量刑建议123人，采纳率达94.8%。办理全省首例“抢夺公交车方向盘”危害公共安全案，入选“全省典型案例”。案结后，在全县班线、城市公交驾驶员中开展以案释法、以案促改专题活动，取得了良好的警示教育效果，得到省市政法委、市检察院主要领导批示肯定。

（三）健全完善综合业务管理机制。实行案件集中统一管理，对497件刑事案件进行全流程监控，对案件流程节点执行、涉案财物管理、律师权益保护等实时监控，对发现的不规范问题挂网通报。不断完善案件质量评查工作机制，对48件案件进行案件质量评查，倒逼检察官依法履职、规范办案，促进司法责任制落实落地。积极参加并接受全省政法机关“万案大评查”专项工作检查，县检察院无不合格案件。认真贯彻最高检《关于全面推进检务公开工作意见》，全年公开案件信息917条,法律文书202份。

四、强基固本夯实基础，自觉淬炼过硬检察队伍

（一）抓政治建检凝心聚力。强化政治引领，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步推动“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证初心如磐、始终跟党走。强化意识形态工作，严格阵地管控、干警思想引导，牢牢掌握意识形态主动权。严格执行重大事项请示报告制度，向县委和市检察院请示报告工作13次。定期走访慰问生活困难的在职、退休干警，充分体现党组织的关心、关怀。

（二）抓廉洁从检正风肃纪。坚持“全面、依规、从严”治检，认真落实防止过问、干预或插手案件的“三个规定”，做好过问案件的填报记录工作，及时防控廉政风险。持之以恒抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹，全年无违纪违法情形。强化“两个责任”落实，主动接受县委督查和派驻纪检组监督，院党组专题会议研究5次，廉政学习6次，中层干部述职述廉23人次，对检风检纪开展督查12次，整改问题3项，通报6人。开展领导班子成员上廉政党课，组织干警收看《阳光问廉》、学习违纪违法典型案例，教育引导干警增强敬畏之心，筑牢防线，不越红线，守住底线，努力打造风清气正的检察队伍。

（三）抓人才兴检固本培优。按照政法队伍“五个过硬”^[12]建设总要求，先后组织新进干警上岗培训，检察官业务轮训，中层以上干部赴中国政法大学学习，系统学习党的理论政策、案件办理实务以及检察官职业道德，累计培训150人次。通过组织参加庭审观摩、公诉业务论辩赛等形式，促使青年干警成长成才。结合庆祝新中国成立70周年系列活动，组织国庆文娱晚会、举办“家风、家园、家国情”主题演讲、参加廉政知识竞赛，进一步提升干事创业精气神。激励创先争优，推动全院上下争当先进、争做典型、争作贡献，10名干警被县级以上表彰奖励，2项工作创新和3项突出贡献被县委、市检察院认可。

一年来，我们牢固树立“监督者更要接受监督”意识，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会各界监督，邀请代表委员和社会各界人士代表参观视察检察院、座谈交流、评议工作60余人次，向代表、委员赠阅《检察日报》70余份，登门走访省市人大代表、政协委员31人。积极服务代表委员履职，邀请监督公益诉讼办案，参与“检察护航民企发展”“监督检察建议落实”等检务活动165人次。进一步加强对外宣传，提高检察工作透明度，发表宣传稿件110篇次，编发微信微博2000余期，被中央级媒体采用5篇。

各位代表，过去一年，你们高度关注检察工作，关心爱护检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大源动力。一年来，我们团结一心、苦干实干、拼搏进取，全年综合目标绩效考核进入全市检察系统第一方阵，4项工作得到县级以上主要领导肯定批示，3次在全市作经验交流，6名个人和4个集体受到市级以上表彰。这些成绩的取得，是县委坚强领导、县人大及其常委会法律监督、县政府大力支持、县政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员以及社会各界和广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前国际国内形势仍然严峻复杂，面临百年未有之大变局，“三期叠加”^[13]影响逐步深化，疫情等各类风险隐患持续发酵，经济下行压力持续加大，不安全不稳定因素交织，这些将传导至司法领域，检察机关履行法律监督职能将面临更大挑战、更高要求。总结分析我院当前情况，仍存在亟需破解的“四大短板”：一是司法理念虽有所转变，但受固有思维模式、传统办案方式影响较深，善于监督、敢于监督还不到位。二是管理制度虽持续健全，但执行制度不严格的问题不同程度存在。三是机构重组虽基本到位，但品牌打造不足、业务“量大质平”的状况还未得到有效改变。四是岗位练兵虽持续跟进，但检察人员素能尚不能完全适应新时代检察工作要求。为此，我们将在今年工作中补短板、强弱项，努力突破这些制约发展的瓶颈。

2020年工作打算

2020年，渠县检察工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和省市县党代会精神，始终坚持党对检察工作的绝对领导，充分协调发展刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”，紧扣争创全省“县域经济发展先进县、乡村振兴先进县、天府旅游名县”三个突破口，坚定做好“产城人”三篇文章，持续提高服务大局能力、法律监督能力和自身水平能力，为加快实现渠县“三个定位”、助推达州争创全省经济副中心贡献检察力量。

（一）始终坚持党的领导，在高度政治自觉上求极致。牢固树立政治自觉和检察自觉，毫不动摇坚持党的绝对领导，坚决贯彻落实上级重大决策部署，严格落实重大事项请示报告制度。按照“三同步”^[14]工作要求，持续加强意识形态工作，从讲政治的高度管好导向、管好阵地、管好队伍。更加主动接受人大、政协和社会各界监督，广泛听取人大代表、政协委员对检察机关的意见和建议，促进检察工作持续健康发展。

（二）始终提高大局意识，在服务中心工作上求极致。围绕县委中心工作，找准切入点和着力点，为加快建设宜居宜业的“六个之城”提供优质的法律服务和法治产品，推动检察工作与经济社会发展同频共振。落实平等保护措施，加强产权司法保护，更好服务市场主体，助力打造营商环境最优县。充分发挥批捕、起诉等职能，依法有力推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”和“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫。完善办案工作机制，提高办案水平，使检察工作更好地服务国家安全、社会稳定、经济发展和人民幸福。

（三）始终深耕主责主业，在提升办案质效上求极致。深刻理解和深入贯彻新时代检察工作新理念新要求，坚持客观公正的履职立场，牢固树立“在办案中监督、在监督中办案”“双赢多赢共赢”的监督理念，综合运用批捕、起诉、抗诉、纠正违法、检察建议等监督手段，切实加强刑事、民事、行政和公益诉讼活动的法律监督。主动适应检察格局和业务条线的重大调整，严格按照“做优、做强、做实、做好”的要求，全面落实“捕诉一体”“认罪认罚从宽”等制度，推动“四大检察”全面协调充分发展。

（四）始终抓好队伍建设，在全面从严治检上求极致。落实全面从严治党、从严治检政治责任，紧密结合深化司法体制改革加强思想政治建设，教育引导检察干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。抓紧抓实基层党建工作，凝聚干事创业的正能量。狠抓党风廉政建设，以零容忍的态度自觉正风肃纪，确保检察队伍风清气正。加大检务公开、释法说理和检察宣传力度，确保检察权在阳光下规范运行。

各位代表，使命催人奋进，实干铸就未来。2020年，渠县检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真执行本次大会决议决定，只争朝夕、不负韶华，主动作为、勇于担当，努力为渠县实现“三个定位”助推达州争创全省经济副中心贡献检察力量。

名词解释

[1]四大检察:指刑事检察、行政检察、民事检察、公益诉讼检察。

[2]十大业务：指普通刑事犯罪检察、重大刑事犯罪检察、职务犯罪检察、经济犯罪检察、刑事执行检察、民事检察、行政检察、生态和公益诉讼检察、未成年人检察、控告申诉检察。

[3]三个定位：指把渠县建成“四川东出北上综合交通枢纽重要节点、四川乡村振兴示范区、川渝最美生态滨江文化名城”三个新定位。

[4]创副：指达州争创全省经济副中心。

[5]双报道：指机关、企事业单位党组织到所在地社区报到，实行共驻共建。

[6]羁押必要性审查：指犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。

[7]五大领域：指生态环境和资源保护领域、食品药品安全领域、国有财产保护领域、国有土地使用权出让领域、英烈权益保护领域。

[8]6+2：指6个业务部门，2个综合部门，即第一检察部（负责普通刑事犯罪案件审查逮捕和审查起诉工作）、第二检察部（负责市场经济类犯罪、职务犯罪和未成年人犯罪的审查逮捕和审查起诉工作）、第三检察部（主要负责刑事执行检察工作）、第四检察部（主要负责民事行政检察工作）、第五检察部（主要负责公益诉讼检察工作）、综合业务部、办公室、政治部。

[9]一号检察建议：指最高人民检察院就加强校园安全建设、预防教职员工性侵害未成年学生、幼儿园儿童的违法犯罪，向教育部发出了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》(高检建【2018】1号），简称“一号检察建议”。

[10]认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理的制度。

[11]值班律师：指法律援助机构在法院、看守所派驻值班律师，为没有辩护人的犯罪嫌疑人或刑事被告人提供法律帮助。

[12]五个过硬：指政法队伍要政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

[13]三期叠加:指一是增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的；二是结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择；三是前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

[14]三同步：指对社会关注的大案要案，要同步做好依法处理、舆论引导、社会面管控工作“三同步”。